Сегодня, 28 сентября, Партия социалистов Республики Молдова проводит международную конференцию на тему «Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова и ЕС: спустя год после подписания», сообщает Actualitati.md.
В рамках конференции кандидат экономических наук, заместитель директора Центра стратегических исследований и реформ Елена Горелова зачитала доклад на тему: Экономическая повестка Соглашения об ассоциации между странами Европейского союза и Республикой Молдова – первые итоги:
«Добрый день, все участники нашей сегодняшней конференции. Я не только надеюсь, но и верю, уже по первым приветственным, таким словам, и то, что здесь есть представители Министерства иностранных дел европейской интеграции Республики Молдова, что мероприятие не оставлена без внимания правительства, и надеюсь, что этот обмен мнениями сегодня будет – интересным и полезным для каждого из нас.
В настоящее время, Игорь Николаевич правильно сказал, что с 1-го сентября вступило в действие, в так называемом временном режиме – это соглашение. Когда за год еще, или за два, до подписания еще самого соглашения, все говорили, по крайней мере, правительственная структура, о том, что это новый этап, новая веха в продвижении в качестве, развитии наших отношений, то есть Республики Молдова, со странами Европейского Союза.
Первый вопрос, который я бы хотела коротко освятить – это в чем новизна. В чем новизна этого соглашения?
До этого соглашения, у нас как у многих стран СНГ действует соглашение о партнерстве и сотрудничестве, оно было подписано еще в 94-ом году, и мы его стали внедрять в 98-ом. Чем отличается, то есть, в чем состоит, этот качественный новый этап, новизна действительно есть. Я буду очень кратка, по самым принципиальным пунктам. Первая новизна этого соглашения состоит в том, что вся нагрузка по обязательствам легла исключительно на Республику Молдова.
Что это означает? Особенно в экономической части
После каждой статьи соглашения, особенно экономической части, а экономическая часть, это процентов восемьдесят, всего содержания этого соглашения, вместе с приложениями, Республика Молдова берет по аграрной политике, по промышленной политике , по налогообложению, по торговле, по санитарным фитосанитарным правам и так далее, обязательство по внедрению актов Европейского Союза. Это регламенты, директивы, решения европейской комиссии парламента. Например: по сельскому хозяйству. Наша базовая отрасль:- 26 регламентов, 20 директив Европейского Союза мы должны внедрить.
По энергетике 16 регламентов, 24 директивы и 3 решения. Таким образом, при этом Европейский Союз не берет на себя обязательств по изменению своего законодательства. В соглашении записано, что Республика Молдова не просто будет менять законодательство в соответствии законодательством Европейского Союза, а то, что оно будет аннулировать те статьи или законы в национальных актах, которые не соответствуют вот этим регламентам. Причем по каждому регламенту, который мы должны внедрять, директивы, решения определены конкретные сроки. Эта нагрузка чрезмерная для Республики Молдова, учитывая то состояние, экономическое и социально-политическое в котором она находится.
Европейский Союз, там есть отдельная статья, глава, которая посвящена финансовой помощи Республике Молдова со стороны стран Европейского Союза. Так вот, эта финансовая помощь, на которую рассчитывало наше руководство, она будет определяться не только потребностями Республики Молдова, ее объем будет зависеть от результатов, по внедрению соглашения.
Второй момент, который сильно отличает, я бы сказала в ключевом смысле, принципиально отличает это соглашение от соглашения партнерского сотрудничества, это создание зоны свободной торговли. Это принципиальное и ключевое отличие. Вот именно создание зоны свободной торговли, а не столько изменение законодательства и определяют, новые качества отношений между Республикой Молдовой, и странами Европейского Союза. Потому что зона свободной торговли является первой ступенью экономической интеграции.
Первая ступень, мы перешли к первой ступени, реальной экономической интеграции, так объявило соглашение. Следующими ступенями, чтоб было понятно являются: Таможенный Союз, общее экономическое пространство, и наконец, вершина экономической интеграции – это уже экономический и валютный союз.
Вот этой перспективы , движения Республики Молдова по этим ступеням, то есть переход от зоны торговли к Таможенному Союзу, общему пространству экономическому, и к экономическому союзу, в документе не указано. То есть такая перспектива, по крайней мере, в тексте соглашений не указана и никто и никогда из высокопоставленных чиновников Европейского Союза, нам этой перспективы не показывал.
Согласно документу, о котором мы сегодня говорим, основная часть молдавского экспорта, в Европейский Союз, и импорта из Европейского Союза к нам на молдавский рынок, освобождается от ввозных пошлин. Казалось бы это хорошо, это первый принцип функционирования зоны свободной торговли между любыми странами. Это устранение ввозных пошлин. Но на определенную часть товаров, меньшую, для Республики Молдова. Также есть определенные ограничения, для свободной торговли, для продвижения молдавских товаров, на европейский рынок. В основном эти ограничения касаются наших базовых продуктов. В свою очередь товары, из Европейского Союза, на них будут снижаться таможенные пошлины постепенно, в течение 10 лет. Мы посмотрели, средний период снижения и аннулирования полных таможенных пошлин на товары, которые приходят из Европейского Союза в молдавский рынок, это 3-5 лет. То есть за 3-5 лет, вся продукция, которая из Европейского союза, будет поступать на наш рынок, она практически будет поставляться без ввозных пошлин. Но это одна сторона вопроса.
У слабой экономики Молдовы и конкурентной, и технологичной экономики Европейского Союза, такие не равновесные условия создания зоны свободной торговли. То есть Молдова здесь никаких льгот преимущественно не получила. Но самое печальное, во всей этой истории создание зоны свободной торговли, что сразу нас ставит в неравное положение это то что, у нас сохраняются большие нетарифные барьеры, для того чтобы наши производители увеличивали экспорт на европейский рынок. Что это такое? Это различные правила, правила определения страны происхождения, это сертификация, это оценка соответствия продукта, это стандарты, это ветеринарные, санитарные, фитосанитарные нормы, это таможенное регулирование. Здесь мы не то что отстаем, но особого прогресса у нас здесь нет. У нас производитель с этой точки зрения, он малоконкурентоспособен, из-за того что у нас эта система, практически еще не создана. В соглашении говорится, о том что они нам помогут, в общем-то политики об этом много говорили, но продвижений за последние год , я не увидела. И таких барьеров нетарифных, у европейских производителей и у экспортёров, тех которые намерены, или ввозят товар на молдавский рынок, не существует вообще. То есть мы должны, для того что бы мы повысили свою конкурентоспособность здесь, и потенциал экспорта на европейский рынок, перейти на все вот эти правила, о которых я говорила и преодолеть эти нетарифные барьеры, эта работа многих лет. Это требует больших, и не только финансовых вложений, но и изменения законодательства и так далее.
Чего ожидали от внедрения соглашения. В краткосрочном периоде Республики Молдова о внедрения соглашения, которое началось 1 сентября прошлого года, ВВП у нас должен был увеличиться на 3,2%, рост экспорта на 14,8%, рост импорта на 6,4% , рост заработной платы на 3,1%,инфляция -1%. Вот это основные результаты, которые прогнозировались Европейским Союзом для Республики Молдова.
Чего же ожидали власти Республики Молдова, от подписания, внедрения этого соглашения?.
Первое что ожидалось, это наша действительно наша проблема, это рост молдавского экспорта.
Второе ожидание было в том, что Республика Молдова сумеет привлечь иностранных инвесторов. Они нам действительно нужны, потому что собственный ресурс инвестирования у нас очень ограничен.
И наконец, третье ожидание, что страны Европейского Союза, и другие доноры которые занимают с ними консолидированную позицию, увеличат внешнюю поддержку, в виде кредитов, грантов на реализацию различных проектов и программ. Вот такие три ожидания.
Опираясь на это, мы сделали анализ, что же по этим трем направлениям было достигнуто.
Экспорт: у нас здесь не было никакого прогресса, а наблюдался регресс за сентябрь 2014 по июль 2015. Экспорт сократился всего на 311 млн. долларов , то есть на 14 % за время внедрения соглашения. Экспорт на Европейский Союз практически не вырос, его рост составил 0,1%. В два раза сократился экспорт в Российскую Федерацию, на 250 млн. долларов, или на 51%. И не спас нашу страну экспорт в другие страны, о чем очень часто говорило министерство экономики. Во всех остальных странах, мы потеряли 61 млн. долларов, а это 10% экспорта.
Иностранные инвестиции: У нас очень большой технический прогресс, между нами и странами Европейского Союза. Еще перед подписанием соглашения, говорилось о том, что Молдова станет привлекательной для инвестиций. Инвестиции в основной капитал, которые осуществляют предприятия с иностранным капиталом, уже работающие в Молдове, в прошлом году сократились. Иностранных предприятий на – 18% , совместных предприятий на -2%.
Внешняя поддержка: Грантовая кредитная поддержка долларов Европейского Союза, Мирового Банка увеличивалась, начиная с 2010 года. Почему? В основном это были политические мотивы. Что произошло, в течение периода увеличения этой внешней финансовой поддержки? Стало абсолютно понятно, что мы стали уязвимы, с бюджетной точки зрения. Доля внешнего финансирования расходов бюджета на 2012 год – 13%, 2014 – 19%, 2015 -17%. Это чрезмерная зависимость, от внешней поддержки. Внешняя зависимость развития секторов экономики на сельское хозяйство – 61%, на транспортный сектор 38%.
Внешняя зависимость у нас сформировалась очень четко от того, какие оценки дадут нашим реформам, нашим руководителям Европейский Союз и все их западные партнеры, и какие решения они примут. Последний пример, он всем хорошо известен, это отказ Всемирного Банка и европейской комиссии выделить в этом году средства, на поддержку бюджета, которые были запланированы. 45млн. долларов — это Всемирный Банк, и 41 миллион — это европейская комиссия.
Причины нам тоже известны, это коррупция, это вывод из банковской системы 1млрд. долларов. Но результат какой? Мы внешне стали зависимы, и размер этой поддержки, действительно как указано в соглашении стал зависеть от результатов. Это создает неустойчивость финансирования бюджетов, и создает какую-то размытую базу, для развития в дальнейшем.
Другой результат подписания соглашения об ассоциации – это дисбаланс сотрудничества с Западом и Востоком. Подписание этого соглашения очень ухудшило наши отношения с восточными партнерами. Сформировался явный и усиливающийся дисбаланс, между экономическими отношениями с западными и восточными партнёрами. И, к сожалению, Республика Молдова несет от этого большие потери, в том числе и в экспорте, в том числе и в привлечении инвестиций, от которых мы фактически отказались с Востока, и от сотрудничества с различными проектами на Востоке. И эти потери будут усиливаться, если мы не изменим и не преодолеем вот этот дисбаланс.
Почему такой дисбаланс сформировался, и стал наглядно проявляется сейчас?
Мы не провели консультации, ни со странами СНГ, ни с основным партнером среди стран СНГ Российской Федерацией, когда подписывали документ соглашения об ассоциации.
Здесь очень много спекуляций, я хочу объяснить, почему мы должны были проводить эти консультации. Не только потому, что правительство Российской Федерации обращалось к нашему правительству о необходимости проведения, этих консультаций, и указывала на риски которые могут возникнуть в торговле с нами, против того как мы создаем зону свободной торговли с Европейским Союзом. Дело в том, что в соглашении, которое подписали в 2011 году ,о зоне свободной торговли стран СНГ, есть статья в которой четко написано, что при подобной ситуации каждая страна должна произвести консультации, со всеми странами СНГ. Для того чтобы потом эти страны, не испытывали, какие-то проблемы, в торговле со страной которая создает новую налоговую зону свободной торговли, и не несли убытки. Самое интересное другое, точно такое же положение содержится в соглашении об ассоциации. То есть, если Республика Молдова, например, сейчас, захочет создать зону свободной торговли с Китаем, будет ли Молдова проводить консультации с Европейским Союзом?
У нас снижается активность Республики Молдова, во всех экономических отношениях со странами СНГ. Дело в том, что в экономическом плане, те обязательства, которые мы приняли, как члены СНГ, как страна участница, с той же политикой: с оценкой соответствия продукции, техническое регламентирование, санитарные виды и нормы, таможенное регулирование, подписание очень многих вопросов в рамках СНГ. Несмотря на это, не делая никакой ревизии этих обязательств, мы подписываем соглашение об ассоциации, в котором говориться о таких же обязательствах, но со стороны Республика Молдова, которые начинают действовать после подписания этого соглашения. Так тоже нельзя действовать, нужно было сесть и разобраться, ведь есть соглашение в рамках СНГ, у нас нужно или модифицировать, или выходить из этих соглашений. Или напротив предлагать странам Европейского Союза, что-то изменить, изменить сроки внедрения этих элементов, чтобы не было противоречия, между нашими обязательствами, как страны СНГ, и страны подписавшей ассоциацией с Европейским Союзом. Этого не было сделано.
Российская Федерация ввела ограничения на ввоз ряда молдавских товаров, сократился экспорт и объём экспорта. Что же можно делать? Мы подписали соглашение, уже взяли на себя обязательство, конечно нужно было до подписания соглашения, задуматься над этими вопросами в экономической части, о которых я говорила. И не только над этими.
Мы думаем, что нужно провести консультации в двухстороннем режиме: Российская Федерация – Республика Молдова, или лучше в трехстороннем режиме — Российская Федерация – Республика Молдова – Европейский Союз, что нам, более года назад предлагала Российская Федерация».
*Редакция портала Actualitati.md не несет ответственности за публикацию точки зрения высказанной в авторской статье
