25 ноября молдавский парламент 84 голосами принял законопроект об изменении Конституции.
Согласно новой статье Основного закона, кандидатуру генпрокурора назначает президент по предложению Высшего совета прокуроров. Генпрокурор назначается сроком на 7 лет.
Напомним, что до сих пор кандидатуру генпрокурора выдвигал спикер парламента, а парламент утверждал её большинством голосов. Сегодня и спикер, и парламент лишены этого права.
Где не 12 апостолов?
Надо признать, что парламент принял Закон о прокуратуре ещё в феврале 2016 г. Одновременно нужно было изменить и Конституцию. На принятии закона настаивали внешние партнёры страны и гражданское общество. Телега не сразу сдвинулась с места. Но вот, наконец,
25 ноября произошло чудо — закон был утверждён парламентом.
Об этом сейчас много говорят и пишут — да, на самом деле реформа имеет изъяны. Выдвигают прокурора… свои же сотоварищи, то есть прокуроры, которые зачастую столь же коррумпированы, как и он сам. Учитывая, что в совете прокуроров всего 12 человек, можно сказать, что генпрокурор становится заложником прокурорской олигархии. Это создаёт риски тотальной трансформации судебной правовой системы в некий мафиозный картель.
Более того, нынешний состав совета прокуроров попал под влияние господина В. Плахотнюка. Тем не менее назначает генпрокурора президент, а не спикер. Он может воспротивиться воле олигархов и не дать им возможности назначить марионетку.
Что — оружие прокурора?
Безусловно, генеральный прокурор — это самая главная фигура в молдавской политике. Кто контролирует генпрокурора, тот контролирует всю политическую систему страны. Следовательно, сегодня Генпрокуратура — это гарант олигархата.
С помощью генпрокурора легко можно убедить любого политика в том, что Евросоюз лучше, чем Евразийский союз, что с властью нужно сотрудничать, а не бороться. Генпрокурор участвует в формировании парламентского большинства, он находит нужные голоса для поддержки правительства, для голосования за непопулярные законы.
Он знает, почему Лянкэ вышел из ЛДПМ, почему Филат извинялся перед «кукловодом», зачем Воронин призывал к бойкоту выборов президента.
Партийные активисты шутят (хотя, шутят ли?): дескать, прокурор обычно заходит к ним с двумя чемоданами (в одном деньги, во втором — уголовные дела) и со словами: «Я выйду покурить, а ты сам выбирай, какой чемодан тебе краше».
Долго думать не придётся, какой чемодан выберет мэр, местный советник или депутат…
Таким образом получается, что независимый прокурор — это первый шаг к освобождению страны, её деолигархизации и демократизации.
Какова мотивация?
Как только парламентарии приняли поправки, избранный президент заявил, что никого из предложенных 6 кандидатов на пост генпрокурора он не утвердит. Мотивация понятна: все кандидаты подозреваются в нечистоплотности, в связях с «кукловодом», в превышении полномочий, в сомнительном ведении уголовных дел. Некоторые из них владеют имуществом на миллионы леев, что само по себе является откровенным вызовом обществу.
Но спикер Андриан Канду медлить не стал, тут же пригрозил: если президент будет сопротивляться, парламент может отправить его в отставку.
Дескать, по Закону о прокуратуре, президент вправе лишь один раз отклонить кандидатуру прокурора, и то — если есть веские основания.
Однако Закон о прокуратуре не прописывает, что дальше происходит, если президент возьмёт да и не подпишет указ о назначении генпрокурора.
Парламент, согласно ст. 89 Конституции, не может снять президента, так как не он его избирал.
Парламент может временно отстранить президента 2/3 голосов и начать процедуру снятия с должности через референдум. Согласно Кодексу о выборах, даже если будет проведён референдум по отставке президента, за решение снять президента должно быть отдано не меньше голосов, чем при его избрании. А это более 835 тысячи голосов.
И уж позвольте усомниться в том, что парламент, которому не доверяют 94% граждан, одержит победу в этой схватке.
Не исключено, что власть попытается напоследок использовать Тимофти, дабы тот утвердил генпрокурора до инаугурации Игоря Додона.
И тут неизбежен бой.
В чём ответственность президента?
На самом деле реформа прокуратуры задумывалась с тем, чтобы генпрокурора назначали не только прокуроры, но и президент — как гарант Конституции и демократии. Это совместное решение, и от этого никуда не денешься. Нравится кому-то или нет, но президент ведь тоже несёт ответственность за назначенного генпрокурора. Поэтому он просто обязан активно участвовать в этом и отстаивать интересы народа.
Зачем изменили Конституцию?
Богдан Цырдя,
политолог
