В первой части статьи отмечалось, что “структура и состояние нашей экономики, а также опыт функционирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана (ТС) и перспективы евразийской интеграции определяют наше будущее в рамках Евразийского экономического союза”.
Несмотря на этот очевидный для многих факт, попытки некоторых политических партий и неправительственных организаций продвинуть идею евразийской интеграции Молдовы в силу ряда причин пока остаются безуспешными.
Дело не только в том, что власти страны уже долгие годы проводят курс на европейскую интеграцию. Все время, пока у власти в Молдове находится Альянс за евроинтеграцию, ЕС и США оказывали правящей коалиции всестороннюю и финансовую, и морально-политическую, и техническую поддержку. Молдову посещали самые высокопоставленные эмиссары из США, ЕС, Германии, Великобритании и других европейских стран. И все они отмечали успехи Молдовы на пути евроинтеграции и свое намерение и в дальнейшем оказывать стране всестороннюю поддержку.
Кроме этого, в Молдове успешно функционируют многочисленные неправительственные организации (порядка 4-5 тыс.), подавляющая часть которых финансируется из США и ЕС. Данные НПО осуществляют различного рода исследования практически по всей социально-экономической проблематике. Направленность и конечный результат этой работы, учитывая источники финансирования, нетрудно предугадать. Именно эти результаты и служат идеологической основой пропаганды европейских ценностей и западного образа жизни. На это направлена и вся информационная мощь государства – телевидение, радио, пресса, интернет-сайты и т.п.
В таких условиях сложно убедить общество в целесообразности изменения интеграционного вектора. По последнему опросу общественного мнения, на вопрос: “В случае, если необходимо однозначно выбрать между вступлением в ЕС или в ТС?” — 19 процентов опрошенных указали Европейский союз и лишь 17% — Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. При этом наименьшее число симпатизантов ТС — люди до 44 лет, т.е. наиболее активная часть населения. Одновременно на вопрос: «Если на референдум будет вынесен вопрос о присоединении к ТС?» — положительно ответили 52%, а о присоединении в ЕС – 51%.
Наряду с мощным западным лобби, основной причиной неуспеха в продвижении идей евразийства в Молдове является отсутствие серьезной систематической аналитической и организационно-подготовительной работы, которая должна формировать основу, а также подкреплять информационно и фактологически агитационно-пропагандистскую деятельность.
В сложившихся условиях необходимо, прежде всего, проведение комплексной оценки экономических последствий интеграции республики в евразийское экономическое пространство в качестве интеграционной альтернативы для Молдовы и сопоставление эффектов от более глубокого вовлечения экономики страны в процессы евразийской интеграции с эффектами от реализации европейского интеграционного вектора.
К сожалению, оценки эффектов европейской и евразийской интеграции для Молдовы подменяются постулированием тех или иных выгод, не подтвержденных никакими расчетами, сопоставлениями, прогнозами.
Таким образом, проведение объективной комплексной оценки последствий и эффектов более глубокой интеграции Республики Молдова в формирующееся единое евразийское экономическое пространство и использование полученных результатов в агитационно-пропагандистской деятельности является первым необходимым условием успешной работы в этом направлении.
Следующей причиной неуспеха в продвижении идей Евразийства в Молдове является разрозненность различных центров и общественно-политических движений, несогласованность их действий, дешевый популизм, преследующий чаще всего чисто электоральные цели.
Созданные под идею евразийской интеграции общественные структуры (Координационный центр по евразийской интеграции, Единый информационный центр “Eurasia Inform”, Фонд Содружество, Евразийский медиацентр “Евразия 24”, Общественное движение “Выбор Молдовы” и др.) в основном занимаются популяризацией исторических, культурных, духовных связей Молдовы с восточным пространством, а также “интернет-копированием” евразийских новостей в рамках своих сайтов. Естественно, это очень важно, но далеко не достаточно.
Короче говоря, наряду с объективными причинами сложившейся ситуации имеют место и причины субъективного характера. Немаловажную роль, к сожалению, играют различного рода догмы и домыслы, а также недопустимые упрощения.
В этом контексте следует отметить, что в обществе распространяется популистская идея о том, что мол, для вступления в Европейский союз необходимо выполнить целый ряд достаточно жестких труднореализуемых условий. Или, напротив, что ТС — это открытая организация, что-то типа “клуба любителей сладкого”, и вступить туда может каждый, надо лишь заявить об этом. К сожалению это далеко не так.
Вступление в Таможенный и Евразийский союз — это длительный процесс. Оно оговаривается выполнением целого ряда условий нормативно-законодательного, технологического и пр. характера. Если же страна является членом ВТО, то для этого вступления она к тому же должна провести переговоры со всеми своими внешнеторговыми партнерами. Это связано с тем, что вступление в ТС связано с изменениями таможенных пошлин, которые страна–член ВТО не имеет права менять без согласования с другими странами–членами этой организации. В случае, если таможенные пошлины в ТС окажутся выше зафиксированных в соглашении страны с ВТО, то необходима будет компенсация всем странам-партнерам данной страны по экспортно-импортным операциям, а это может составить миллиардные суммы (в долларах США). В таком случае возникнет вопрос источника данных средств.
В этой связи странными, мягко говоря, являются утверждения некоторых политиков, что “Молдова ещё может вступить в Таможенный Союз в 2014 — 2015 годах, для этого всего лишь необходимо заявить о своём желании вступить в Таможенный Союз Россия, Белоруссии и Казахстана”.
Убежден, что данное упрощение проблемы евразийской интеграции недопустимо. Мы должны не только четко понимать, что будущее молдавской экономики напрямую связано с вступлением Молдовы в Евразийский экономический союз, но и осознавать, что многое зависит от нас. Вернее от того, насколько мы сами будем способствовать модернизации нашей экономики и повышению ее конкурентоспособности.
Да, страны-члены Таможенного союза пользуются рядом преференций, по сравнению с третьими странами, что, кстати, естественно. Однако у сторонников сиюминутного вступления в ТС и упрощенного понимания евразийской интеграции Молдовы преобладает иждивенческий, паразитический подход. Мы, мол, вот вступим, и нам дадут и дешевый газ, и неограниченный никакими требованиями сбыт нашей продукции, при этом по хорошей цене и т.д.
Один известный политик даже договорился до такого, что утверждает: “Страны на Востоке нашего континента всегда были для Молдовы территорией, где можно было купить дешевле, продать дороже”. Он даже не скрывает, что не видит необходимости в кропотливой работе по улучшению дел в экономике страны. По его мнению, достаточно принять закон о вступлении в Таможенный союз и “все проблемы в экономике решатся”. Как всё, оказывается, просто. Не надо модернизировать экономику, не надо находить и инвестировать миллиарды леев в инфраструктуру, не надо заниматься поддержкой аграрников и создавать условия для эффективной и рентабельной работы бизнеса в целом, не надо реформировать систему оплаты труда и пенсионного обеспечения и т.д. и т.п. Надо лишь принять закон о вступлении в ТС!
Простите, но всё это огромное заблуждение. Возможно, политически и электорально представленные выше лозунги и правильны, но опять же – нужно быть честными и реалистами. Вступление в Таможенный союз само по себе не повысит конкурентоспособности нашей экономики и не решит основных ее проблем. Это справедливо как по отношению к молдавской экономике в целом, так и в части отдельного предприятия. Даже если бизнес и поверит в это, то после вступления он быстро поймет, что евразийский рынок — это не манна небесная. НИКТО за нас не будет внедрять новые технологии, повышать производительность, модернизировать производственную инфраструктуру и инфраструктуру качества (лаборатории, сертификационные центры и т.д.), реформировать профтехобразование и многое другое, без чего невозможно комплексное и эффективное развитие Молдовы как независимого государства.
Естественно, сказанное выше никоим образом не ставит под сомнение, что будущее молдавской экономики напрямую связано с нашим вступлением в Евразийский экономический союз. Однако данное вступление предоставит нам лишь шанс на экономическое, а стало быть, и социальное возрождение и процветание Молдовы. Главное, что обеспечит членство в ТС, — это защита единого рынка Таможенного союза, а, следовательно, и молдавского производителя, от внешних импортеров. Мы реально защитим свой рынок и, следовательно, свою экономику. Это позволит нам сосредоточиться на внутренних проблемах и провести реформы, необходимые для развития нашей страны.
Данная констатация очень актуальна в контексте возможного вступления в ЕС и подписания Соглашения об углубленной, всеобъемлющей свободной торговле со странами Европейского союза. Проповедники и защитники вступления Молдовы в ЕС утверждают, что евразийская интеграция приведет к потере суверенитета и к ухудшению экономических позиций страны. Напротив, ориентация на Европейский союз будет сопровождаться укреплением нашей государственности на базе торжества демократии и экономического процветания. Не имея возможности проанализировать возможные плюсы и минусы от подписания Соглашения о свободной торговле Молдовы со странами ЕС, мы можем продемонстрировать это на примере Украины, которая также стоит на пороге этого подписания и в которой, в отличие от нашей страны, данные документы являются открытыми.
Так, на сайте «Украинский выбор» можно прочесть следующие суждения на случай подписания Украиной ожидаемых документов с ЕС: ”С ноября 2013 г. Украина теряет свой государственный суверенитет полностью, законы и подзаконные акты ЕС становятся обязательными для всей Украины. К тому же, убираются пошлины на ввоз европейских товаров, ограничивается наш экспорт и по металлу, и по зерну, полностью запрещается производство продуктов питания в домашних хозяйствах, вводится полная стандартизация ЕС вплоть до цвета дорожных знаков и резьбы на болтах. Полностью за свой счет Украина перестилает все железнодорожные пути в соответствии с европейскими стандартами (а это 30 тыс. км) и еще массу других прелестей. Это все невыполнимые требования, но Соглашение вообще не производит впечатление реального документа. Такое чувство, что всем агентам иностранных разведок, окопавшимся во власти, тупо дали команду сливать страну и эвакуироваться. Не говоря о пакете законов по вопросам гомосексуалистов, ювенальной юстиции, других непривычных нам оккупантских требованиях, которые вступают в силу на всей территории Украины сразу после подписания Соглашения.
В результате Украина станет колонией Европы. Она откроет свои рынки для европейских товаров и закроет свои предприятия. В течение ближайших 10 лет население станет еще больше недофинансированно, оно станет еще быстрее сокращаться и освобождать эту территорию, потому что территория хорошая, а население европейцев не интересует”.
К сожалению, добавить здесь нечего. Конечно, по территории и полезным ископаемым Молдову нельзя сравнивать с Украиной, но, уважаемый читатель, вас это не пугает/настораживает?
Однако в нашу задачу не входит перечисление минусов подписания Соглашения о свободной торговле со странами Европейского союза. Об этом уже много писалось, в том числе с точки зрения последствий для экономики и социального развития страны. Задача в другом: осветить те проблемы, которые препятствуют торжеству идеи евразийства в Молдове.
Выше отмечалось, что основная причина – отсутствие серьезной, систематической аналитической и организационно-подготовительной работы, которая должна формировать основу, а также подкреплять информационно и фактологически агитационно-пропагандистскую деятельность. В этой связи необходимо, прежде всего, четкое понимание содержания, целей и этапов евразийской интеграции, а также функционально-институциональной структуры формирующегося евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Говоря сегодня о евразийской интеграции, нельзя обойти такие понятия как Зона свободной торговли СНГ, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭс), Таможенный союз ЕврАзЭс (ТС), Единое (евразийское) экономическое пространство (ЕЭП) и Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Прежде всего, данные понятия отражают различные этапы построения полноценного Евразийского союза суверенных независимых государств, в рамках которого экономики отдельных стран составляют одно единое целое на базе разделения труда, международной специализации и концентрации производства. Однако невозможно раскрыть все эти понятия в рамках одной публикации. Поэтому мы ограничимся лишь главным. По нашему мнению, это последовательность этапов и твердость намерений в их прохождении.
Логика евразийской интеграции достаточно проста и естественна. Формирование Евразийского союза — это завершающий этап евразийской интеграции. Всего этих этапов пять:
Зона свободной торговли (ЗСТ);Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭс);Таможенный союз (ТС);Единое экономическое пространство (ЕЭП);Евразийский экономический союз (ЕАЭС).
Участниками ЗСТ, учрежденной в 1994 году, являются 8 стран СНГ: Казахстан, Россия, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан, Армения, Молдова, Украина. После подписания в октябре 2011 года нового Соглашения о Зоне свободной торговле (заменившей свыше 100 двусторонних документов) был введен многосторонний режим свободной торговли.
Пять из указанных выше государств являются членами ЕврАзЭс, созданного в 2000 году: Казахстан, Россия, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан.Молдова. Украина и Армения обладают лишь статусом наблюдателя.
Членами ТС (учрежден в 2007 году, но реально начал функционировать в 2011 г.) являются Россия, Белоруссия и Казахстан. Осенью 2011 года обратилась с просьбой о присоединении Киргизия. Активно работают в этом направлении Таджикистан и Армения, не имеющие, кстати, общих границ со странами ТС.
Участниками ЕЭП с момента его образования в 2012 году являются Россия, Белоруссия и Казахстан. ЕЭП это, по сути, интеграционное объединение государств Таможенного союза. Базовый принцип ЕЭП включает четыре свободы — свобода торговли товарами; свобода торговли услугами; свобода передвижения финансового капитала; свобода передвижения человеческого капитала, т.е. рабочей силы.
Наконец, создание полноценного Евразийского экономического союза планируется в 2015 году. Важно отметить, что для перехода страны на следующий этап на пути к вступлению в ЕАЭС одного желания (заявления о присоединении) недостаточно. Главное – это более высокий уровень интеграции страны-заявителя со странами-участниками, а также готовность страны с позиции унификации технических регламентов и прочих нормативных процедур. Окончательный вердикт о готовности страны готовит Евразийская экономическая комиссия. Большую роль играют также такие структуры Евразийского экономического сообщества как Межгосударственный совет и Интеграционный комитет.
Как показано выше, Молдова является полноправным участником лишь в Зоне свободной торговле и, несмотря на то, что другие формы интеграции и сотрудничества были учреждены в 2000-2007 годах, наша страна никак не представлена в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. И лишь в качестве наблюдателя – в Евразийском экономическом сообществе.
Учитывая это, Молдове необходимо пройти весь этот путь, не выдумывая каких-то промежуточных состояний, типа страна-наблюдатель и т.п. В этой связи достаточно вспомнить реакцию С. Глазьева: “Наблюдать – это значит не участвовать. Украина является наблюдателем в ЕврАзЭС и практически никак не принимает участие в его работе. Быть наблюдателем – это лукавство для того, чтобы обмануть общественное мнение. Такого статуса пока нет, и я не уверен, будет он или нет. Пока это слова. Юридически этот статус ничего ровным счетом дать не может, даже если его придумают. Это так же, как формула 3+1 – тоже для обмана широкой публики, чтобы люди надеялись, что идет какой-то процесс. Нет такой формулы – 3+1. Либо вы участвуете, либо нет, а 3+1=4, и это каждый первоклассник знает”.
В завершение хочу подчеркнуть: явно недостаточно, чтобы пару десятков человек, собравшихся на том или ином “круглом столе” понимали перспективность евразийской интеграции для Молдовы.
При действующей сегодня в Молдове власти, ничего не даст, по нашему глубокому убеждению, сам по себе, и референдум, даже успешно проведенный в пользу вступления Молдовы в Таможенный союз. Наивно полагать, что власть, ориентированная на вступление в ЕС, будет проводить курс на интеграцию в ТС. В наших условиях необходимо объединение в этом направлении всех сил. Необходимо убедить население и бизнес в перспективности этого пути. Необходимо, чтобы партии, ратующие за евразийскую интеграцию, победили на выборах и реально проводили курс на вступление Молдовы в Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана.
Владимир ГОЛОВАТЮК
доктор экономических наук,
директор Института модернизации Молдовы
*Редакция портала Actualitati.md не несет ответственности за публикацию точки зрения высказанной в авторской статье
