Игорь Додон подвел первые итоги года ассоциации Молдовы с ЕС

Председатель Партии социалистов Игорь Додон подвел итоги первого года ассоциации Республики Молдова с Европейским союзом. Детальный анализ был опубликован политиком в его личном блоге. Actualitati.md публикует материал без сокращений.

27 июня 2014 года было подписано Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова и странами Европейского союза, 2 июля оно было ратифицировано Парламентом. С тех пор прошел год. Но годовщину этого события, которое преподносилось властями как эпохальное и судьбоносное для Молдовы,  никто не отмечал и не праздновал. Никаких высокопарных речей о наступающем  европейском будущем,  никаких заседаний по случаю годовщины и громких отчетов о первых успехах.

И нам абсолютно понятно, почему. Не произошло то, чего ожидали сторонники подписания соглашения. Наоборот, случилось то, чего большинство из них совсем не ожидали. Обратимся к фактам и цифрам, характеризующим  важные экономические итоги внедрения Соглашения об ассоциации и создания зоны свободной торговли с ЕС.

Наибольшие ожидания связывались с открытием европейского рынка и ростом, вследствие этого экспорта молдавских товаров, с увеличением инвестиционной активности и притоком в Молдову иностранных инвестиций, с внешней финансовой поддержкой реформ и развития приоритетных секторов.

Экспорт. Начало внедрения Соглашения об ассоциации и переход к режиму свободной торговли не ознаменовались увеличением молдавского экспорта в страны Евросоюза. Если за январь-август 2014 года  экспорт в ЕС вырос на 15,8% по сравнению с аналогичным периодом 2013 года, то за сентябрь-декабрь 2014 года он снизился на 0,4%. За январь-апрель 2015 года объем экспорта на европейский рынок увеличился лишь на 0,3%.. Всего за период с 1 сентября 2014 года по 30 апреля 2015 года объем экспорта в ЕС составил 850,3 млн.долл., что практически равнозначно объему экспорта за аналогичный предыдущий период – 850,5 млн. долл. То есть, экспорт на европейский рынок не вырос.

Но за этот же период произошел обвал экспортных поставок на российский рынок. Экспорт в Российскую Федерацию сократился в 2 раза, или  на 173 млн. долл. Замечу, что осуществление российской стороной более строгого контроля  над ввозом молдавской продукции, а затем введение запрета на поставки из Молдовы фруктов, плодоовощных консервов и установление таможенных пошлин на ряд товаров, последовало после отказа  молдавской стороны провести консультации с РФ в связи с переходом Молдовы к свободной торговле со странами ЕС. Проведение подобных  консультаций, когда страна (Республика Молдова) вступает в другую зону свободной торговли, предусмотрено не только в  Договоре о зоне свободной торговле стран СНГ, но и в Соглашении об ассоциации РМ со странами ЕС.

Минус 173 млн. долл.  – это общий баланс внешней торговли Молдовы со странами ЕС и РФ за время действия Соглашения об ассоциации. Таковы прямые потери нашей страны из-за несбалансированной «векторной» политики властей.  Ничего не приобретя от свободной торговли с ЕС, мы понесли большие потери в торговле с Россией. В итоге получили падение общих объемов экспорта на 13,4% за период с 1 сентября 2014 года по 30 апреля 2015 года.

Изменение объемов экспорта с момента функционирования зоны свободной торговли со странами ЕС (с сентября 2014 г. по апрель 2015 г., млн. долл.)

Напомню, что по расчетам европейских экспертов,  создание зоны свободной торговли со странами ЕС должно было принести Молдове выгоду в виде роста экспорта на 16%, о чем неоднократно заявляли высокопоставленные чиновники Евросоюза, которым вторили молдавские власти.

Инвестиции. Первоначальный период внедрения Соглашения об ассоциации не характеризовался ростом активности иностранных инвесторов. В течение IV квартала 2014 г. — I квартала 2015 г. (Национальное бюро статистики представляет данные об инвестиционной деятельности не помесячно, а поквартально) объем инвестиций, осуществленных иностранными предприятиями, сократился на 27%, а предприятий с иностранным капиталом  остался на уровне предыдущего аналогичного периода.

Изменение объемов инвестиций в долгосрочные материальные активы (IV квартал 2014 года —  I квартал 2015 года, % к аналогичному предыдущему периоду)

Приведенные показатели отражают тот факт, что позитивных сдвигов в условиях деятельности иностранных инвесторов не произошло. Об этом свидетельствуют и адресованные властям «Рекомендации ассоциаций бизнеса по устранению давления при осуществлении бизнеса», подготовленные иностранными инвесторами, работающими в Молдове. В числе авторов — Торговая палата США в Молдове, Ассоциация европейского бизнеса и Ассоциация иностранных инвесторов. Иностранные инвесторы обращают внимание на то, что власти тратят время для привлечения новых инвесторов, но не стараются улучшить условия деятельности тех, кто уже работает в Молдове, что нарушаются права собственности, чиновники произвольно толкуют налоговое и иное законодательство, которое систематически нарушается разными государственными институтами и агентствами и т.д. Примечательно, что этот документ появился в апреле 2015 года – на 8–ом месяце внедрения Соглашения об ассоциации.

Согласно данным платежного баланса, чистый приток прямых иностранных инвестиций в национальную экономику в IV квартале 2014 года уменьшился на 3%,  а в I квартале 2015 года возрос почти в 3 раза. Однако «инвестиционный феномен» начала 2015 года объясняется очень низкой базой сравнения (в I квартале 2014 года приток прямых иностранных инвестиций упал в 2,5 раза). Кроме того, объем пришедших инвестиций намного меньше тех объемов, которые регистрировались в предыдущие периоды. Так, в I квартале 2007 года приток иностранных инвестиций был в 1,2 раза больше, чем в I квартале 2015 года, а в аналогичном периоде 2008 года — в 1,3 раза.

Таким образом, подписание Соглашения об ассоциации Молдовы со странами ЕС не повысило инвестиционную привлекательность нашей республики и не изменило инвестиционный климат.

Внешняя финансовая поддержка. В политике последних лет упор делается  не столько на наращивание собственных финансовых источников развития, сколько на внешнюю помощь. Из года в год объемы предоставляемых внешних грантов и кредитов увеличивались. Причем, они росли быстрее, чем бюджетное финансирование из собственных источников. Так, в 2014 году внешнее финансирование расходов государственного бюджета увеличилось на 64%, в то время как финансирование из внутренних бюджетных источников – только на 16%. Если в 2012 году за счет внешних грантов и кредитов финансировалось 12,6% всех расходов государственного бюджета,  то в  2014 году этот показатель достиг 18,2%.

С одной стороны, привлечение внешней помощи расширяет возможности бюджета, но с другой стороны, оно не может и не должно обеспечить ускорение экономического развития. Оно просто не способно и не предназначено для того, чтобы быть долговременным и устойчивым источником развития.

Стремлением получить как можно больше внешней помощи власти пытаются компенсировать отсутствие собственной разумной и эффективной экономической политики, которая приводила бы к снижению внешней зависимости,  к росту внутренних ресурсов за счет поступательного подъема экономики. Внешняя поддержка Молдове нужна – но именно как поддержка, а не как основной источник решения всех накопившихся социально-экономических проблем.

До недавнего времени доноры были достаточно снисходительны к тому, что молдавские власти не выполняли своих обязательств, которые они принимали, чтобы получать внешнее финансирование. Об этих обязательствах известно буквально каждому – борьба с коррупцией, открытость и устойчивость банковского сектора, реформы. Однако отсутствие реальных успехов и вывод через банковскую систему 1 млрд. долл., похоже, поставило крест на долготерпении донорского сообщества.  Тот факт, что Всемирный банк и Евросоюз объявили о замораживании средств (около 90 млн. долл.), планировавшихся для  поддержки бюджета РМ в этом году, свидетельствует об исчерпании лимита доверия к молдавским властям.

Власти явно были не готовы к такому повороту событий, ведь в принятом только в апреле бюджете запланирована крупная сумма внешнего финансирования, составляющая около 17% от доходов государственного бюджета.

Вывод 1 млрд. долл. из экономики совершался уже после подписания и ратификации Соглашения об ассоциации с ЕС — в период его «практического» внедрения. И ухудшение в связи с этим отношений с донорами – это только одна и не самая опасная сторона проблемы. Преступная «девалютизация» страны привела к быстрой девальвации национальной валюты, ускорению роста цен, неизбежному повышению тарифов на электроэнергию, газ и теплоснабжение, росту процентных ставок по кредитам, неустойчивости банковской системы – то есть к экономической дестабилизации. Социальные последствия вполне предсказуемы – снижение реальных доходов и уровня жизни большинства граждан.

Подводя итог, можно с уверенностью сказать, что Соглашение об ассоциации с ЕС оказалось лишь политической «приманкой», которую использовали и используют власти для подпитки надежд граждан и бизнеса Молдовы, ожидавших позитивных перемен в своей жизни  и деятельности. Но ожидания оказались напрасными, а обещания властей — пустыми.

*Редакция портала Actualitati.md не несет ответственности за публикацию точки зрения высказанной в авторской статье