Коррупция – проблема номер один во всём мире, в том числе и в Республике Молдова. Одной из основных составляющих коррупции является взяточничество, которое практически везде осуждается в общественном мнении и наказывается в уголовном порядке, но существует с незапамятных времен и пока не собирается исчезать. Еще в Ветхом Завете упоминается одна из Божьих заповедей народу: «Даров не принимай; ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых». Но люди, к сожалению, далеко не всегда следуют в своей жизни и Божьим заповедям, и нормам Закона.
Латинский термин «коррупция» (corruptio) происходит от греческого слова, означавшего «грязь», и имеет более десятка значений, среди которых: портить воду в закрытой таре, расстраивать дела, губить свободу, развращать молодежь, фальсифицировать результаты и другие. Современное понимание коррупции сформировалось в ХХ веке. Под коррупцией мы понимаем сегодня действие или бездействие лица, принимающего решение, в своекорыстных интересах или в корыстных интересах другого лица, связанное с использованием публичных ресурсов.
Различают две основные формы коррупции: низовую, то есть мелкую, повседневную, и вершинную. Наиболее распространена и опасна коррупция во властных структурах, связанная с использованием административного ресурса. Это так называемая политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции — взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной — использование административного ресурса для получения «нужного результата» выборов. В этом случае можно сказать, что коррупция — это использование должностным лицом своего служебного положения в корыстных целях, своих либо кого-то еще, тесно с ним этими интересами связанного.
Тяжело страдает от коррупции и Республика Молдова. О том, что наша страна лидирует по уровню коррупции, что тотальная коррупция уже печально прославила» Молдову на весь мир, который год постоянно говорят молдавские политики – и во власти, и в оппозиции. В этом же Молдову то и дело упрекают высокопоставленные представители ЕС. Но рост коррупции в Молдове всё равно продолжается и многие люди на каждом шагу чувствуют это на себе, так как ни один более – менее значимый вопрос в нашей стране невозможно сегодня разрешить без взятки. Коррупция, словно неизлечимая болезнь, сопровождает наше молодое Молдавское государство на всём пути его становления и развития.
Иностранцы из государств — членов ЕС, посещащие Республику Молдова, в том числе и потенциальные инвесторы, отказавшиеся от своих первоначальных намерений заняться здесь бизнесом по причине неоднократных столкновений с фактами всё той же коррупции, пишут и говорят потом в западных СМИ, что на чиновников в нашей стране простые люди смотрят как на каких-то «хищных зверей», так как они почему-то считают, что со вступлением в должность им предоставлено полное право «высасывать» народ до костей, и на разрушении его благосостояния основывать свое личное богатство и счастье.
Основными причинами коррупции в Республике Молдова, стране с экономикой переходного периода, являются экономический упадок, политическая нестабильность, неразвитость и несовершенство законодательства, неэффективность институтов власти, слабость институтов гражданского общества, отсутствие прочных демократических традиций.
Читая и слыша постоянно в местных СМИ сообщения о том, что наиболее коррумпированными системами в Республике Молдове являются Юстиция и Полиция, за которыми следуют Парламент и политические партии, добропорядочные молдавские граждане приходят в полное недоумение и задаются вопросом: На кого же всё-таки в нашей стране возложена обязанность борьбы с коррупцией, что входит в их обязанности для устранения этого зла, делают ли они хоть что-то в этом плане, а если делают, то почему тогда не видно никаких зримых результатов их деятельности?
На первый взгляд, борцов с коррупцией в Республике Молдова вполе достаточно. У нас есть Закон о предупреждении коррупции и борьбе с ней. У нас имеется специальный орган — Национальный центр по борьбе с коррупцией. Имеются в Молдове и другие органы и лица, наделённые полномочиями в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней. Посредством реализации политики и практики в данной области в пределах их компетенции, установленной законодательством, это должны осуществлять также Парламент, Президент Республики Молдова, Правительство, Прокуратура, Служба информации и безопасности, Счётная палата, другие центральные отраслевые органы публичного управления и органы местного публичного управления.
Должны, конечно, осуществлять. Но осуществляют ли? Очень большие сомнения в этом вызывает, например, вопиющий случай с недавней банковской аферой в Республике Молдова, когда в трёх банках были украдены и затем выведены из страны десятки миллиардов леев, а все ответственные лица и органы, которые были должны и обязаны это предотратить, на справедливые вопросы возмущенного гражданского общества о том, как и почему это случилось, лишь разводят руками и говорят, что они «не в курсе», поскольку «ничего не видели», «ничего не слышали», а потому, понятное дело, ничего конкретного по этому поводу «сказать не могут».
Конечно, все официальные представители власти в Республике Молдова также публично заявляют, что искоренение коррупции – это не только их «обязательство перед мировым сообществом и европейскими партнёрами», но и, в первую очередь, «священный долг» и единственный путь для улучшения жизни всех граждан. Однако, сами молдавские граждане не чувствуют пока никакого реального улучшение своей жизни, несмотря на столь решительные заявления представителей власти, а потому не верят им и продолжают в массовом порядке покидать страну в поисках лучшей доли за рубежом, причём многие – навсегда. Народ в Молдове невзлюбил чиновников, а чиновники – народ. Недаром в народе появилась злая поговорка: «Чиновник сродни ворам — руки крюки, пальцы грабли, всё чужое гребёт себе в карман». Коррупция вообще обогатила молдавский язык большим количеством поговорок, множеством крылатых выражений, составляющих специальную терминологию взяточничества.
Всё дело в том, что громкие заявления нынешних молдавских «проевропейских» (в народе из называют также «евроударенными») правителей – это просто пустая трескотня обанкротившихся политиков. О чём и свидетельствует хотя бы та же ситуация с «Банка де экономий», являвшимся народным имуществом, но нагло похищенным на глазах всего гражданского общества. После чего в Парламенте прозвучали суровые, но справедливые слова депутатов от Партии социалистов о том, что «никогда ещё в Молдове не было такой позорной, бандитской исполнительной власти», представители которой войдут в историю страны как «настоящие негодяи, жулики и воры».
Порой складывается впечатление, что только гражданское общество в Молдове в одиночку ведёт неравный бой с многоголовой гидрой коррупции, и что только оно, чуть ли не единственное, если не считать активно подерживающей его Партии социалистов Игоря Додона, не желает примириться с разгулом коррупции и намерено честно бороться с ней. Остальные же большие и малые партийные «вожди» и «вождишки» в Молдове, а также их алчное окружение, включая и формально «оппозиционную» Партию коммунистов Владимира Воронина, ставшую сегодня союзницей партий власти – ЛДПМ Влада Филата и ДПМ Влада Плахотнюка, к проблеме мздоимства в Молдове относятся не только вполне терпимо, но даже и одобрительно (правда, только в тех случаях, когда она идёт им на пользу и не затрагивает их личные корыстные интересы).
Так, может быть, настало время самому гражданскому обществу Республики Молдова, активно поддержанному Партией социалистов, взять дело борьбы с коррупцией в свои руки? Ведь мы живём в демократическом государстве, в котором гражданское общество, включающее в себя все организации, предприятия, учреждения формально не входящие в органы государственного или муниципального управления, многочисленные ассоциации, союзы, фонды, отстаивающие интересы как отдельных групп населения, так и общества в целом, имеет полное право общественного контроля за деятельностью органов власти и управления.
С коррупцией в Молдове можно успешно бороться, считает Партия социалистов. В этой борьбе гражданское общество — лучший генератор идей, а политики должны быть их исполнителями. Именно в диалоге с общественностью политики во власти могут найти эффективные средства борьбы с такими злоупотреблениями. Партия социалистов готова, придя к власти, стать исполнителем идей гражданского общества для того, чтобы шаг за шагом очищать страну от коррупции. У действующей власти есть многие возможности, чтобы выявлять, подавлять и не допускать свою собственную коррупцию. Но наиболее эффективен контроль извне, контроль всех граждан Молдовы в постоянном режиме. Для успеха в борьбе с коррупцией необходимы системные усилия и согласованные действия всех слоев общества: власти, бизнеса и общественных организаций. Эти согласованные, скоординированные меры должны быть направлены на устранение причин и условий возникновения коррупции.
Прозрачность власти – это важное условие, необходимое для общественного участия, но, к сожалению, недостаточное. Без прозрачности власти общественного участия не бывает, однако, наличие прозрачности гарантирует лишь возможность общественного участия, но еще не гарантирует его наличия. Необходимо, чтобы сами структуры гражданского общества были в нем заинтересованы, необходима мотивация. Известно, однако, что мотивация эта у структур гражданского общества в Молдове пока крайне слабая. Причина такого их поведения заключается в слабости институтов гражданского общества, отсутствии демократических традиций и, главное, — субъектном типе политической культуры большинства молдавских граждан, которые надеются не на себя, а на «доброго правителя», в связи с чем отсутствует их собственная инициатива и ответственность. Чтобы изменить эту ситуацию, необходимо изменить тип политической культуры. Это трудный и длительный процесс. Он заключается в развитии структур гражданского общества, вовлечении граждан в деятельность общественных организаций, занимающихся антикоррупционной деятельностью и вопросами общественного участия.
Именно гражданское общество, активно поддержав – вначале на всеобщих местных, а затем и на досрочных парламентских выборах Партию социалистов, может поменять власть в Молдове, чем даст старт началу конкретной и эффективной борьбы с коррупцией, так как это является прямой функцией власти. Борьба с коррупцией — это абсолютно последовательная политика Партии социалистов, которая рассчитывает после смены власти в Молдове на более эффективное взаимодействие общественных организаций с государственными структурами в борьбе с мздоимством. Социалисты убеждены, что борьба с коррупцией может быть эффективна только при условии вовлечения в нее общественных институтов. Государство совместно с ними должно жестко реагировать на все факты коррупции, невзирая на чины и ранги. Партия социалистов надеется на принципиальную позицию гражданского общества по всем аспектам антикоррупционной борьбы.
Однако, по мнению Партии социалистов, при этом нельзя допускать подмены этого процесса политиканством и самопиаром, учитывая, что гражданское общество состоит не только из альтруистов, в нём есть немало и так называемых «борцов с коррупцией», которые сами подвержены деформирующим рискам. Именно поэтому эффективное взаимодействие общественных организаций с органами государственной и муниципальной власти должно будет основываться на строгом соблюдении требований законодательства, а также нравственных норм: честности, неподкупности, ответственности.
При работе с общественными организациями Партия социалистов, став правящей партией, намерена уделять особое внимание регионам Молдовы. Проблема состоит в том, что люди на местах часто сталкиваются с явными проявлениями коррупции, но не знают, как получить квалифицированную помощь и куда обратиться. Социалисты убеждены, что общественные организации могли бы играть здесь определяющую роль. Выступая от имени гражданского общества, они должны осуществлять свою деятельность, исходя из общественного интереса. Попытки же воспользоваться антикоррупционной темой в корыстных целях, а также в интересах частных лиц, попросту недопустимы. С другой стороны, госструктуры должны будут предоставлять им достаточный объем информации.
Хороший опыт взаимодействия власти и гражданского общества в борьбе с коррупцией показывает Китай, где гражданское общество пробуждается и постепенно меняет отношения между гражданами и властью. Прежде всего, в этом можно убедиться на примере все более и более масштабных протестов против повальной коррупции, которая поразила государственные учреждения и все сферы их деятельности на всех уровнях. По данным недавнего опроса, 80% населения Китая считают борьбу с коррупцией главным приоритетом. Китайское гражданское общество решительно настроено на то, чтобы заставить своих лидеров сдержать обещания о борьбе с коррупцией, одной из главных проблем современного Китая.
В Китае за прошлый 2014-ый год более 26 тысяч должностных лиц сурово наказаны за коррупцию Весьма действенным оказался применяемый в Китае метод борьбы с коррупцией среди чиновников с помощью «экскурсий в тюрьмы». Это достаточно эффективное профилактическое средство. В течение 2014 года пекинские тюрьмы посетили более 5000 чиновников, в том числе из Госкомитета КНР по развитию и реформам. Эти «экскурсии» направлены на коллективное воспитание сотрудников госаппарата. Они регулярно проводятся для чиновников и членов их семей, которые посещают места заключения, где находятся их бывшие коллеги-коррупционеры.
В Китае в последние годы проходит кампания по борьбе с коррупцией, инициированная нынешним председателем КНР Си Цзиньпином. Под следствием находятся десятки чиновников высокого ранга и топ-менеджеров госкомпаний. За взяточничество предусмотрены разные виды наказания вплоть до смертной казни. Сразу после избрания главой Компартии Китая (КПК) в конце 2012 года одним из приоритетов своего внутриполитического курса Си Цзиньпин объявил борьбу с коррупцией. Идею, что по отношению к коррупционерам необходимо проявлять «нулевую терпимость», Си Цзиньпин выразил с присущей китайским политическим лозунгам наглядностью. «Борьба, — сказал он, — должна вестись и против мух (мелких взяточников), и против тигров (крупных чиновников-коррупционеров)».
При этом «тигриная коррупция» традиционно ассоциируется в Китае с «элитным потреблением». Поэтому в рамках борьбы с влиятельными мздоимцами удар решили нанести по всему, что связано с «разложением», — шикарным банкетам, поездкам за государственный счет, закрытым увеселительным заведениям, дорогим подаркам и использованию роскошных служебных автомобилей. В командировках принимающая сторона теперь не имеет права дарить чиновникам сувениры, а также оплачивать их питание. Сам Си Цзиньпин и другие члены Постоянного комитета Политбюро демонстрируют простой стиль: посещая предприятия и организации, они ездят не в лимузинах, а на микроавтобусах. Во время авиаперелетов большинству руководящих товарищей теперь приходится довольствоваться экономическим классом; исключение сделано лишь для госслужащих министерского ранга. Под запрет попали даже пышные похороны, которые раньше устраивали чиновники своим родственникам.
Поначалу антикоррупционная кампания не слишком испугала китайский «правящий класс», поскольку все прежние «табу» для чиновников, как правило, всегда оставались лишь на бумаге. Однако, после перехода власти в руки команды Си Цзиньпина ситуация резко изменилась. Например, в начале 2015 года было принято решение не продвигать по службе работников, жены и дети которых постоянно проживают за рубежом. Это и другие похожие решения нового партийного руководства вызвали настоящую панику среди бюрократов.
«Кампания борьбы с разложением направлена не столько против нерационального расходования материальных ресурсов, сколько против зарвавшихся чиновников, которые привыкли к роскошной жизни за счет хищения государственных средств и получения взяток. Такое поведение представителей власти становится важным источником социального недовольства. В обществе, где в результате экономических реформ произошла поляризация доходов населения и постоянно растет разрыв между богатыми и бедными, это действительно вопрос политический. Борьба с коррупцией в Китае сегодня не просто лозунг, а стержень всей внутренней политики, направленной на удержание рычагов управления обществом. Новый «кодекс поведения» для элиты оказался работающим. Хотя некоторые аналитики полагали, что в 2014 году волна разоблачений коррупционеров пойдет на спад, газеты по-прежнему практически еженедельно публикуют новости о крупных чиновниках, которые, как говорят в Китае, «слетели с лошади» (потеряли посты и свободу).
Сейчас ставка в Китае делается на то, чтобы создать вокруг чиновников некомфортную обстановку, когда любой их шаг рассматривается гражданским обществом «под микроскопом». Официальный политический смысл антикоррупционной кампании в Китае главная партийная газета «Жэньминь жибао» выразила по-конфуциански: «Человек без скромности не устоит на ногах, семья без скромности не будет процветать, партия без скромности потерпит поражение, государство без скромности обречено на гибель».
Всё это абсолютно верно и для нашей страны – Республики Молдова, где от успеха или неудачи антикоррупционной борьбы зависит легитимность и дальнейшая судьба любой правящей партии. Нынешние «партии власти» — ЛДПМ, ДПМ и союзная им ПКРМ, эту борьбу подчистую проиграли. Вернее сказать, они её только имитировали, а проиграло её гражданское общество, которое долгое время верило в то, что «проевропейская» власть действительно ведёт «борьбу не на жизнь, а на смерть» с коррупцией, в то время как она сама погрязла в коррупции.
Поэтому Партия социалистов, придя к власти в Молдове, мириться с коррупцией не будет. Слишком велики ожидания в обществе. Но выбирать методы борьбы с коррупцией социалисты будут осмотрительно, в том числе и адаптируя опыт авторитарной власти Китая к нашим молдавским демократическим условиям. И тогда и у нас в Молдове станет, наконец, возможным не только жёстко преследовать коррупционеров всех рангов без исключения в судебном порядке, но и проводить «профилактические экскурсии» для чиновников по местам заключения их нечистых на руку коллег.
— Николай Тасмалы
*Редакция портала Actualitati.md не несет ответственности за публикацию точки зрения высказанной в авторской статье
