Организация Объединенных Наций (ООН) — международная организация государств в целях поддержания и укрепления международного мира, безопасности, развития сотрудничества между странами, была создана 70 лет тому назад.
Создание ООН было обусловлено рядом объективных факторов военно-стратегического, политического, экономического развития человеческого общества конца второго тысячелетия и явилось воплощением извечной мечты человечества о таком устройстве и организации международного общежития, которые избавили бы мир от бесконечной череды войн, обеспечив мирные условия жизни народов, их поступательное продвижение по пути социально-экономического прогресса, процветания и развития, свободного от страха за будущее.
Начало обсуждению и разработке проблемы Всеобщей организации труда и безопасности положили Атлантическая хартия, подписанная Президентом США Франклином Рузвельтом и премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем 14 августа 1941года, и Декларация Правительства СССР на межсоюзной конференции в Лондоне 24 сентября 1941 года, в которой впервые была сформулирована чрезвычайно важная задача, стоявшая перед миролюбивыми государствами, а именно — «определить пути и средства для организации международных отношений и послевоенного устройства мира».
Название Объединенные Нации, предложенное президентом Соединенных Штатов Франклином Рузвельтом, было впервые использовано ещё 1-го января 1942 года в Декларации Объединенных Наций, когда во время Второй мировой войны представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против развязавшей войну гитлеровской Германии и её союзников — других агрессивных стран нацистской оси Берлин-Рим-Токио.
Первые контуры ООН были очерчены на конференции в Вашингтоне, проходившей в особняке «Думбартон-Оукс». На двух сериях заседаний, проходивших здесь с 21 сентября по 7 октября 1944 года, США, Великобритания, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях новой Всемирной организации.
11 февраля 1945 года, после встреч в Ялте, лидеры США, Великобритании и СССР Франклин Рузвельт, Уинстон Черчилль и Иосиф Сталин заявили о своей решимости учредить «Всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности».
25 апреля 1945 года представители 50 стран собрались в Сан-Франциско (США) на Конференции Объединенных Наций по созданию международной организации, чтобы разработать Устав ООН. Это были делегаты стран, представляющие свыше 80% населения Земного шара. В Конференции участвовали 850 делегатов, а вместе с их советниками, штатом делегаций и секретариатом общее число лиц, принимавших участие в работе Конференции в Сан-Франциско, достигало 3.500.
Кроме того, было более 2.500 представителей прессы, радио и кинохроники, а также наблюдателей от различных общественных организаций. Конференция в Сан-Франциско была не только одним из самых важных в истории, но, по всей вероятности, и самым многочисленным из всех международных собраний, когда-либо имевших место в современной истории человечества.
На повестке дня Конференции в Сан-Франциско стояли предложения, выработанные представителями Китая, Советского Союза, Великобритании и Соединенных Штатов в «Думбартон-Оуксе», на основе которых делегаты должны были выработать Устав, приемлемый для всех государств.
25 июня 1945 года Устав ООН из 111 статей был единогласно принят. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 года представителями 50 стран. Польша, не представленная на Конференции, подписала его позднее, и стала 51-м государством-основателем ООН.
ООН официально существует с 24 октября 1945 года — к этому дню её Устав был ратифицирован Китаем, Францией, Советским Союзом, Великобританией, Соединенными Штатами и большинством других подписавших его государств. 24 октября ежегодно отмечается как День Организации Объединенных Наций.
Устав ООН воплощает в себе демократические идеалы, что находит свое выражение, в частности, в том, что он утверждает веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин, закрепляет равенство больших и малых народов, устанавливает в качестве своих основных целей поддержание международного мира и безопасности, улаживание мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, международных споров и ситуаций.
Устав определяет, что ООН основана на принципе суверенного равенства всех её членов, что они добросовестно выполняют свои обязательства по Уставу, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из членства в Организации, что все члены ООН должны воздерживаться от угрозы силой или её применения, и что ООН имеет право на вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. В Уставе ООН подчеркивается открытый характер Организации, членами которой могут быть все миролюбивые государства.
В преамбуле Устава ООН говорится о решимости народов Объединенных Наций «избавить грядущие поколения от бедствий войны». Целями ООН, закрепленными в ее Уставе, являются: поддержание международного мира и безопасности, предотвращение и устранение угрозы миру, подавление актов агрессии, улаживание или разрешение мирными средствами международных споров, развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; осуществление международного сотрудничества в экономических, социальных, культурных и гуманитарных областях, поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Члены ООН обязались действовать в соответствии со следующими принципами: суверенное равенство государств; разрешение международных споров мирными средствами; отказ в международных отношениях от угрозы силой или ее применение против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства.
Следует отметить, что и ранее, за многие годы до появления ООН, в целях сотрудничества в отдельных областях, создавались различные международные организации. Нынешний Международный союз электросвязи, например, был создан ещё в 1865 году как Международный телеграфный союз, Всемирный почтовый союз был основан в 1874 году. Обе эти организации являются сегодня специализированными учреждениями Организации Объединённых Наций.
Первая Международная конференция мира была созвана (с участием и при активном содействии Российской империи, а также Германии, Австро-Венгрии, Франции, Великобритании, Османской империи и других стран) в Гааге в 1899 году для разработки соглашений по мирному разрешению кризисов, предупреждению войн и правилам ведения войны. Конференция в Гааге приняла Конвенцию о мирном решении международных столкновений и учредила Постоянную Палату Третейского Суда, которая начала свою работу в 1902 году.
В 1907 году была созвана Вторая Гаагская конференция мира, в более расширенном составе участников, которая также приняла ряд конвенций «о мирном решении международных столкновений». Однако воспрепятствовать развязыванию Германией в 1914 году Первой мировой войны всё это не помогло.
Предшественницей непосредственно ООН была Лига Наций, международная организация, задуманная при схожих обстоятельствах ещё во время Первой мировой войны и учрежденная в 1919 году в соответствии с Версальским договором «для развития сотрудничества между народами и для обеспечения мира и безопасности». Международная организация труда также была создана в соответствии с Версальским договором в качестве ассоциированного с Лигой Наций учреждения. В период с 28 сентября 1934 года по 23 февраля 1935 года в Лигу Наций входило 58 государств-участников.
Цели Лиги Наций включали в себя: разоружение, предотвращение военных действий, обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров между странами путём дипломатических переговоров, а также улучшение качества жизни на Планете. Однако, Лига Наций так и не стала эффективным инструментом в осуществлении этих целей и не смогла воспрепятствовать развязыванию Германией, Италией и Японией Второй мировой войны.
Решение о роспуске Лиги Наций было принято единогласно представителями 34 стран, участвовавших в последнем заседании её Генеральной Ассамблеи. 19 апреля 1946 года Председатель Ассамблеи Карл Дж. Хамбро из Норвегии, заявил, что «двадцать первая и последняя сессия Генеральной Ассамблеи Лиги Наций закрыта». В результате, Лига Наций прекратила свое существование 20 апреля 1946 года.
На сегодняшний день членами Организации Объединенных Наций (ООН) является 193 государства, то есть почти все страны мира. Когда государства становятся членами ООН, они принимают на себя обязательства, изложенные в Уставе Организации Объединенных Наций, представляющем собой международный договор, в котором отражены основные принципы международных отношений.
Республика Молдова стала членом ООН 2-го марта 1992 года. За прошедшее с этого момента время нашей страной было подписано несколько сотен международных соглашений и конвенций в рамках этой организации. В Республике Молдова работают сегодня 20 агентств и специализированных организаций ООН. В мае 2010 года Республика Молдова впервые была избрана членом Совета по правам человека на период 2010-2013 г.г. Десятки молдавских военных принимали участие в ряде миротворческих миссий под эгидой Объединенных наций.
Когда, в рамках Генеральной ассамблеи ООН в Нью-Йорке, в октябре 2015 года состоялись выборы в Экономический и Социальный Совет ООН на 2016 — 2018 годы, Республика Молдова вместе с Чешской Республикой выдвинули свои кандидатуры на два вакантных места, которые выделены для Группы государств Восточной Европы в Организации Объединённых Наций. Республика Молдова была избрана в этот Совет 179 голосами.
Теперь у нашей страны будет возможность продвигать в ООН свои национальные приоритеты в экономической, социальной и экологической областях, в том числе в контексте реализации целей Повестки-2030 по устойчивому развитию. Это уже второй мандат Республики Молдова в ЭКОСОС, включая членство в данной структуре в 2008-2010 годах, кульминацией которого стало исполнение нашей страной в 2010 году обязанностей заместителя председателя Экономического и Социального Совета ООН.
Организация Объединенных Наций (ООН) является главным мировым центром решения проблем, с которыми сталкивается всё современное человечество, и гарантом безопасности международного сообщества. Эта деятельность ООН осуществляется совместными усилиями более 30 связанных с ней организаций, составляющих систему Организации Объединенных Наций. Изо дня в день Организация Объединенных Наций и другие организации ее системы ведут работу по содействию соблюдению прав человека, охране окружающей среды, борьбе с болезнями и сокращению масштабов нищеты.
Организация Объединенных Наций не является Всемирным Правительством и не принимает Законов. Однако она предоставляет средства, которые помогают урегулировать международные конфликты и разрабатывать политику в вопросах, которые затрагивают всех людей на Планете Земля. В Организации Объединенных Наций все государства-члены — большие и малые, богатые и бедные, придерживающиеся различных политических взглядов и социальных систем, — имеют право выразить свое мнение и принять участие в голосовании в рамках этого процесса.
Главные органы Организации Объединённых Наций:
— Генеральная ассамблея ООН (ГА ООН) — главный совещательный орган, состоит из представителей всех государств‑членов ООН (каждое из них имеет 1 голос).
— Совет Безопасности ООН действует постоянно. По Уставу на СБ возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Если использованы все пути мирного разрешения конфликта, СБ компетентен направлять на поддержание мира наблюдателей или войска в районы конфликтов с целью ослабления напряженности и разъединения войск враждующих сторон.
— Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) уполномочен проводить исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения, прав человека, экологии и т.п., давать по любому из них рекомендации ГА.
— Секретариат ООН создан для обеспечения надлежащих условий деятельности организации. Секретариат возглавляет главное административное должностное лицо ООН — генеральный секретарь ООН (с 1 января 2007 года — Пан Ги Мун (Корея).
Все эти пять органов ООН расположены в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке (США).
— Международный суд ООН, главный судебный орган, образованный в 1945 году, разрешает правовые споры между государствами с их согласия и дает консультативные заключения по правовым вопросам. Находится в Гааге, Нидерланды
ООН имеет ряд собственных специализированных учреждений — международных межправительственных организаций по экономическим, социальным и гуманитарным вопросам (ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО, МВФ, МОТ, ЮНИДО и другие) связанных с ООН, через ЭКОСОС, международными соглашениями. Большинство членов ООН — участники специализированных учреждений ООН.
В общую систему ООН входят также автономные организации, такие как Всемирная торговая организация (ВТО) и Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).
Официальные языки ООН и ее организаций — английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.
Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке (США).
ООН — лауреат Нобелевской премии мира. В 2001 году премия «За вклад в создание более организованного мира и укрепление мира во всем мире» была присуждена совместно организации и её Генеральному секретарю Кофи Аннану. В 1988 году Нобелевскую премию мира получили Миротворческие силы ООН.
Генеральная Ассамблея ООН наделена полномочием рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, а также обсуждать широкий круг проблем сотрудничества государств в политической, экономической, социальной, экологической, научно-технической и иных областях и выносить рекомендации по ним. Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии, которые в декабре каждого года лишь прерываются и продолжаются до начала следующей сессии. Пленарные заседания открываются во вторник после второго понедельника сентября. Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Генеральным секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии.
Резолюции и декларации Генеральной Ассамблеи являются важнейшим эталоном формирования международного права. В ООН сложилось следующая практика разработки международно-правовых документов. Каждый участник Генеральной Ассамблеи независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет один голос. Решение Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи.
Совет Безопасности ООН состоит из 15 членов: пять членов Совета — постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава – «не постоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом. Решения по процедурным вопросам в Совете Безопасности считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее девяти любых членов Совета. Основной формой принимаемых Советом Безопасности рекомендаций является резолюция. Важной сферой деятельности Совета Безопасности является его взаимодействие с различными региональными организациями. Такое сотрудничество осуществляется в различных формах, в том числе путем проведения регулярных консультаций, оказания дипломатической поддержки, посредством которой та или иная региональная организация может принимать участие в миротворческой деятельности ООН.
Совет Безопасности ООН играет важную роль в сфере раннего обнаружения и выявления зарождающихся конфликтов. В последние годы возникла насущная потребность в создании систем раннего предупреждения о возникновение очагов напряженности, опасности ядерной аварии, об экологических угрозах, массовых передвижениях населения, стихийных бедствиях, угроза голода и распространения болезней и эпидемий. Такого рода информацию можно использовать для того, чтобы оценить, существует ли угроза миру, и проанализировать, какие действия могут быть предприняты Организацией Объединенных Наций для ее уменьшения, какие превентивные действия и меры могут быть приняты Советом Безопасности и другими органами ООН.
Наиболее часто используемым СБ ООН инструментом, особенно в последнее время, являются операции по поддержанию мира (ОПМ) — совокупность предпринимаемых с согласия конфликтующих сторон взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени действий с участием беспристрастного военного, полицейского и гражданского персонала в поддержку усилий по стабилизации обстановки в районах потенциальных или существующих конфликтов, проводимых в соответствие с мандатом Совета Безопасности или региональных организаций и направленных на создание условий, способствующих политическому урегулированию конфликта, и поддержания или восстановления международного мира и безопасности.
Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и осуществлять «быстрые и эффективные» действия от имени членов ООН. С этой целью каждый член Совета Безопасности должен всегда быть представлен в месте пребывания ООН. Согласно правилам процедуры, промежуток между заседаниями Совета Безопасности ООН не должен превышать 14 дней, хотя на практике это правило не всегда соблюдается. В среднем Совет Безопасности проводит 77 официальных заседаний в год.
Экономический и Социальный Совет ООН действует под общим руководством Генеральной Ассамблеи и координирует деятельность Организации Объединенных Наций и учреждений её системы в экономической и социальной областях. Будучи главным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем и выработки рекомендаций в отношении политики в этих областях, Совет играет важную роль в укреплении международного сотрудничества в целях развития. Он также консультируется с неправительственными организациями (НПО), поддерживая жизненно важную связь между Организацией Объединенных Наций и гражданским обществом.
В состав Совета входят 54 члена, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года. В течение года Совет периодически проводит заседания, собираясь в июле на свою основную сессию, в ходе которой на заседании высокого уровня обсуждаются важнейшие экономические, социальные и гуманитарные вопросы.
28 сентября 2015 года, выступая на пленарном заседании 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Президент Российской Федерации Владимир Путин заявил, что «70-летний юбилей Организации Объединённых Наций – хороший повод обратиться и к истории, и поговорить о нашем общем будущем. В 1945 году страны, разгромившие нацизм, объединили усилия, чтобы заложить прочные основы послевоенного мироустройства».
Отметив, что «ключевые решения о принципах взаимодействия государств, решения о создании ООН принимались в СССР, на Ялтинской встрече лидеров антигитлеровской коалиции», Владимир Путин сказал, что «Ялтинская система была действительно выстрадана, оплачена жизнью десятков миллионов людей, двумя мировыми войнами, которые прокатились по планете в XX веке, и, будем объективны, она помогла человечеству пройти через бурные, порой драматические события последних семи десятилетий, уберегла мир от масштабных потрясений».
По словам российского Президента Владимира Путина, «Организация Объединённых Наций – структура, которой нет равных по легитимности, представительности и универсальности. Да, в адрес ООН раздаётся в последнее время немало критики. Якобы она демонстрирует недостаточную эффективность, а принятие принципиальных решений упирается в непреодолимые противоречия, прежде всего между членами Совета Безопасности. Однако хочу отметить, что разногласия в ООН были всегда, на протяжении всех 70 лет существования организации… Это совершенно естественно для столь многоликой и представительной организации. При основании ООН и не предполагалось, что здесь будет царить единомыслие. Суть организации, собственно, и заключается в поиске и выработке компромиссов, а её сила – в учёте разных мнений и точек зрения. Обсуждаемые на площадке ООН решения согласовываются в виде резолюций или не согласовываются, как говорят дипломаты: проходят или не проходят. И всякие действия любых государств в обход этого порядка нелегитимны и противоречат Уставу Организации Объединённых Наций, современному международному праву».
Владимир Путин особо подчеркнул, что после окончания «холодной войны» в мире возник единственный центр доминирования. И тогда у тех, кто оказался на вершине этой пирамиды, возник соблазн думать, что если они такие сильные и исключительные, то лучше всех знают что делать. А следовательно, не нужно считаться и с ООН, которая зачастую, вместо того чтобы автоматически санкционировать, узаконить нужное решение, только мешает, как у нас говорят, «путается под ногами». Пошли разговоры о том, что Организация в том виде, в котором она была создана, устарела, выполнила свою историческую миссию».
«Конечно, мир меняется, и ООН должна соответствовать этой естественной трансформации. – считает российский лидер. — Россия на основе широкого консенсуса готова к этой работе по дальнейшему развитию ООН со всеми партнёрами, но считаем попытки расшатать авторитет и легитимность ООН крайне опасными. Это может привести к обрушению всей архитектуры международных отношений. Тогда у нас действительно не останется никаких правил, кроме права сильного. Это будет мир, в котором вместо коллективной работы будет главенствовать эгоизм, мир, в котором будет всё больше диктата и всё меньше равноправия, меньше реальной демократии и свободы, мир, в котором вместо по‑настоящему независимых государств будет множиться число фактических протекторатов, управляемых извне территорий».
Государственный суверенитет, по словам Президента России Владимира Путина, — «это прежде всего вопрос свободы, свободного выбора своей судьбы для каждого человека, для народа, для государства… В этом же ряду и вопрос о так называемой легитимности государственной власти. Нельзя играть и манипулировать словами. В международном праве, в международных делах каждый термин должен быть понятен, прозрачен, должен иметь единообразное понимание и единообразно понимаемые критерии. Мы все разные, и к этому нужно относиться с уважением. Никто не обязан подстраиваться под одну модель развития, признанную кем‑то раз и навсегда единственно правильной. Всем нам не стоит забывать опыта прошлого».
Владимир Путин считает, что «экспорт социальных экспериментов, попытки подстегнуть перемены в тех или иных странах, исходя из своих идеологических установок, часто приводили к трагическим последствиям, приводили не к прогрессу, а к деградации. Однако, похоже, никто не учится на чужих ошибках, а только повторяет их. И экспорт теперь уже так называемых «демократических» революций продолжается… Агрессивное внешнее вмешательство привело к тому, что вместо реформ государственные институты да и сам уклад жизни (во многих странах) были просто бесцеремонно разрушены. Вместо торжества демократии и прогресса – насилие, нищета, социальная катастрофа, а права человека, включая и право на жизнь, ни во что не ставятся. Так и хочется спросить тех, кто создал такую ситуацию: «Вы хоть понимаете теперь, чего вы натворили?». Но, боюсь, этот вопрос повиснет в воздухе, потому что от политики, в основе которой лежит самоуверенность, убеждённость в своей исключительности и безнаказанности, так и не отказались».
Ключевой задачей международного сообщества во главе с ООН, по мнению Президента России Владимира Путина, остаётся обеспечение мира, региональной и глобальной стабильности: «Речь должна идти о формировании пространства равной и неделимой безопасности, безопасности не для избранных, а для всех. Это сложная, трудная, длительная работа, но альтернативы этому нет. Однако блоковое мышление времён «холодной войны» и стремление к освоению новых геополитических пространств у некоторых наших коллег всё ещё, к сожалению, доминируют. Сначала продолжена линия на расширение НАТО. Спрашивается: ради чего, если Варшавский блок прекратил своё существование, Советский Союз распался? А тем не менее НАТО не только остаётся, она ещё и расширяется, так же как её военные инфраструктуры.
Затем поставили постсоветские страны перед ложным выбором: быть им с Западом или с Востоком? Рано или поздно такая конфронтационная логика должна была обернуться серьёзным геополитическим кризисом. Это и произошло на Украине, где использовали недовольство значительной части населения действующей властью и извне спровоцировали вооруженный переворот. В итоге вспыхнула гражданская война».
Завершая своё выступение, Владимир Путин сказал: «Уважаемые дамы и господа, коллеги, 10 января 1946 года в Лондоне начала работу первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН. Открывая её, председатель подготовительной комиссии сессии, колумбийский дипломат Зулета Анхель, на мой взгляд, очень ёмко сформулировал принципы, на которых должна строить свою деятельность ООН. Это добрая воля, презрение к интригам и хитростям, дух сотрудничества. Сегодня эти слова звучат как напутствие всем нам. Россия верит в громадный потенциал ООН, который должен помочь избежать новой глобальной конфронтации и перейти к стратегии кооперации. Вместе с другими странами будем последовательно работать ради укрепления центральной координирующей роли ООН. Убеждён, действуя вместе, мы сделаем мир стабильным и безопасным, обеспечим условия для развития всех государств и народов».
— Зиновий Ройбу (Валерий Безрутченко)
*Редакция портала Actualitati.md не несет ответственности за публикацию точки зрения высказанной в авторской статье
