В прошлом году был зафиксирован наименьший за последние три года объем капитальных инвестиций, выделенных из государственного бюджета и внешней помощи, отмечает Счетная палата в ежегодном отчете. При этом даже эти сокращенные объемы управлялись с серьезными нарушениями.
Согласно документу, степень исполнения расходов, предусмотренных бюджетом на 2024 год, была выше, чем в предыдущем году, на 1,5 п.п., что свидетельствует об умеренном улучшении бюджетного освоения, сообщает Mold-Street.
Капитальные инвестиции выполнены лишь на 56%
По компонентам текущие расходы были выполнены на 97,5%, увеличившись на 1,6 п.п. по сравнению с прошлым годом. В то же время капитальные расходы исполнены на 87,2%, снизившись на 1,5 п.п. по сравнению с 2023 годом.
Из них капитальные инвестиции реализованы лишь на 56,1%, что указывает на сохраняющиеся трудности в реализации проектов развития, особенно в части планирования, заключения контрактов и выполнения инвестиционных работ, отмечает Счетная палата.
При этом ведомство указывает, что проблемы в управлении капитальными инвестициями снижают эффективность использования государственных средств.
74% капитальных инвестиций направлены на дороги
В 2024 году в Законе о государственном бюджете были утверждены ассигнования в размере 1,9 миллиарда леев на 64 инвестиционных проекта, что составляет 2,3% от общего бюджета. Финансирование осуществлялось на 82,7% из внешних источников (1,57 млрд леев) и только на 17,3% (330,3 млн леев) из общих ресурсов.
Основная часть капитальных инвестиций была направлена на дорожную инфраструктуру: программа «Развитие дорог» составила 74% от общего объема расходов, далее следуют программа «Службы поддержки в области национальной обороны» — 15,7%, программа «Водоснабжение и канализация» — 4,4%, программа «Устойчивое развитие фитотехнических и садоводческих секторов» — 1,9%.
Счетная палата указывает, что одной из главных проблем управления инвестициями в 2024 году стало ненадлежащее планирование капитальных вложений, что приводило к частым изменениям бюджета и высокой уязвимости к задержкам. В результате корректировок Закона о бюджете на 2024 год было исключено 25 инвестиционных проектов на общую сумму 607,2 млн леев (31,9% от первоначально утвержденной суммы).
Среди исключенных проектов были: реконструкция дороги М5 (граница с Украиной – Крива – Бельцы – Кишинев – Тирасполь – граница с Украиной) на 150 млн леев, строительство объездной дороги города Чимишлия на 80 млн леев, реконструкция дороги R34 Хынчешты – Леова – Кантемир – Кагул – Джурджулешты на 100 млн леев, строительство региональной больницы в Бельцах — 51 млн леев, создание электронной платформы дистанционной идентификации (e-KYC) — 4,8 млн леев и др.
Основными причинами были задержки с ратификацией соглашений о финансировании, невыполнение условий для их вступления в силу, а также технические и административные недостатки: отсутствие полной проектной документации, задержки в проведении закупок или отсутствие соответствующих предложений.
Сотни миллионов леев из внешней помощи выделялись с нарушениями
Также были включены 10 новых проектов на общую сумму 260,8 млн леев, из которых 97,2% финансировалось из внешних источников. Более 94% этих средств предназначались на строительство двух дорог: объездная дорога муниципия Комрат по трассе М3 – 116 млн леев и дорога М3 Порумбрей – Чимишлия – 130 млн леев.
Аудит показал, что лишь 29 из 50 проектов были выполнены на 90–100%, в то время как 5 проектов не имели расходов. Среди учреждений с наименьшей степенью исполнения — Министерство здравоохранения (24,4%), Министерство экономического развития и цифровизации (53,0%) и Министерство образования и науки (57,6%).
Еще одной серьезной проблемой стало включение новых инвестиционных проектов в бюджет с нарушением нормативов. 12 проектов были включены в бюджет 2024 года без согласования с Межведомственным комитетом стратегического планирования и без проверки Рабочей группы по государственным инвестициям. Из них лишь один проект был выполнен частично — создание информационной системы «Управление высшим образованием» (HEMIS) — 1,9 млн леев.
Остальные 11 проектов были позже исключены из бюджета, что подтверждает существующие недостатки в соблюдении процедур финансирования капитальных инвестиций.
Кроме того, аудит выявил, что в рамках некоторых проектов, финансируемых из внешних источников, были осуществлены прямые платежи на сумму 939,1 млн леев вне казначейской системы, в частности 866,7 млн леев по проекту ЕБРР в дорожном секторе и 63,7 млн леев по проекту KfW по водной инфраструктуре.
Счетная палата делает вывод, что эти проблемы «могут повлиять на эффективность использования государственных финансовых ресурсов, привести к недостижению запланированных целей развития и снизить прозрачность управления инвестициями, финансируемыми из государственного бюджета».
