Страсти по президенту(Часть 1) – Зачем нам президент и из-за чего опять возник спор?

Лидеры ЛДПМ, ДПМ и ЛП объявили о том, что осенью, возможно, будет организован конституционный референдум по вопросу изменения процедуры избрания главы государства. Власти намерены изменить ст.78 Конституции, которая предусматривает, что избранным на должность президента считается кандидат, набравший три пятых (61из 101 депутатов) голосов избранных депутатов.

Представители правящего альянса хотят, чтобы избрание президента проходило с трех попыток: первой – 61 голосами, а если не удастся, то второй – 57 голосами и третьей – 51 голосом.

Эта инициатива «Альянса за евро — 5» вызвала резкую критику со стороны оппозиционных партий и гражданского общества. Сторонники инициативы говорят, что только таким путём можно преодолеть возможный конституционный кризис. А сторонники выборов президента страны прямым тайным всеобщим голосованием утверждают, что предлагаемый конституционный референдум с такой формулировкой вопроса – попытка узурпации власти политической кучкой олигархов и коррупционеров, захвативших власть в стране. Давайте попытаемся разобраться в нюансах предлагаемых изменений в Конституцию страны, и к чему они могут привести.

1. Зачем нужен президент?

Монархия.  С монархией всё ясно и просто. Монархия — форма правления,  при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу – монарху: королю, царю, императору, князю, господарю, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану, фараону и, как правило, передаётся по наследству. То есть, монарх – глава государства.

Различают абсолютную монархию (в настоящее время Саудовская Аравия, ОАЭ, Оман, Катар) конституционную и парламентскую монархии. Конституционная монархия в настоящее время существует в Марокко, Иордании, Кувейте и, с некоторыми оговорками, также в Монако и Лихтенштейне. И парламентарная монархия в настоящее время действует в Великобритании, Дании и Швеции. Существуют ещё некоторые виды, исходящие из уже указанных трёх остальных. В наше время во всем мире насчитывается около 30 монархических стран. Но монархии и их особенности нас сегодня в Молдове мало интересуют, так как наше государство – республика, и у нас главой государства по Конституции является президент.

Президент (от лат. — сидящий впереди, во главе) — глава государства в странах с республиканской или смешанной формой правления. Это самая распространённая сегодня в мире форма правления, ограниченная конкретными сроками правления и количествами раз такого правления в соответствии с действующей конституцией. Существует три основных типа республик в зависимости от полномочий президента: президентские, полу-президентские и парламентские.

В парламентарных республиках (Молдова) президент избирается на установленный конституцией срок либо парламентом, либо особой коллегией, основу которой составляют парламентарии. Конституции парламентарных республик формально наделяют президента широкими полномочиями, но фактически они осуществляются премьер-министром.

В президентских республиках президент избирается внепарламентским путём: посредством косвенных (США) или прямых (Россия, Аргентина) выборов. В президентских республиках президент обладает обширными фактическими полномочиями, так как он соединяет в своих руках функции главы государства и главы правительства. Существуют ещё варианты полу-президентских республик с соответствующим распределением полномочий между президентом, парламентом и правительством.

По всей вероятности, президентами в античные времена называли лиц, которые руководили различными собраниями, однако в современном понимании («глава государства») слово «президент» не употреблялось вплоть до XVIII века. Лишь при подготовке к принятию Конституции США 1787 года, когда встал вопрос о наименовании нового выборного главы государства, впервые был использован термин «президент» для обозначения такого должностного лица.

Сроки президентских полномочий. В США срок службы президента равен четырем годам. Такой срок существует в Аргентине, Бразилии, Иране, Румынии, Латвии, Исландии и других странах, из стран СНГ – к примеру, в Молдове.

Президентский срок в большинстве стран Европейского Союза равен пяти годам. На 5 лет избирается президент в Германии, Индии, Греции, Индонезии и др., из стран СНГ – в Украине.

Конституцией  Российской Федерации предусмотрен президентский срок правления на протяжении 6 лет. Такой же срок в Финляндии, Австрии, Мексике, Венесуэле.

В некоторых странах существует 7-летний срок. На такой срок выбирают президента в Италии, Ирландии, Турции, из стран СНГ – в Узбекистане и Таджикистане.

В большинстве стран президента выбирает народ. Но в некоторых державах, таких как Турция, Германия, Израиль, Латвия, Греция, президента выбирает парламент. А в некоторых такой должности и вовсе нет, например, в Великобритании.

Выборы главы государства – самый доступный и безопасный способ влияния рядовых граждан на власть.

2. Президент Молдовы

Президент Молдавы, согласно конституции, является главой Республики Молдова, представляет государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны.

Президент Республики Молдова избирается парламентом тайным голосованием. Президентом Молдовы может быть избран гражданин, имеющий право избирать, достигший 40-летнего возраста, проживавший или проживающий на территории Республики Молдова не менее 10 лет и владеющий государственным языком.

Согласно третьей строке 78-й статьи Конституции, избранным считается кандидат, набравший три пятых голосов избранных депутатов: 61 голос из 101.  В настоящее время у правящих партий 4-го проевропейского Альянса (коалиции) недостаточно голосов для избрания нового президента в марте 2016 года. У них в общей сложности 55 возможных голосов. Поэтому, чтобы избрать президента им необходимо заручиться ещё голосами 6-7 депутатов из других парламентских фракций, или же менять Конституцию под реально существующую политическую ситуацию.

По действующему законодательству, если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, проводится второй тур голосования по первым двум кандидатурам, установленным в порядке убывания числа голосов, полученных в первом туре. Если и во втором туре голосования ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, проводятся повторные выборы. Если и после повторных выборов президент не избран, действующий президент распускает парламент и назначает дату выборов нового парламента. Процедура избрания президента устанавливается органическим законом.

Президент Республики Молдова избирается на четырёхлетний срок и вступает в должность со дня принесения присяги. Он исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным президентом. Срок полномочий президента может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.

3. Сроки правления и политическая принадлежность президентов Молдовы

4. Основные полномочия президента Молдовы

Президент Молдовы осуществляет ряд важных  полномочий.  Среди которых,  основными являются:  созыв парламента, законодательная инициатива, послания парламенту, роспуск парламента.

Полномочия в области внешней политики:

—  президент ведёт переговоры, участвует в ведении переговоров, заключает международные договоры от имени страны и представляет их парламенту для ратификации в порядке и сроки, установленные законом;
— президент по предложению правительства  аккредитует и отзывает дипломатических представителей Республики Молдова и утверждает учреждение, упразднение или изменение ранга дипломатических миссий;
— президент принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей других государств в Республике Молдова.

Полномочия в области обороны:

—  президент является главнокомандующим вооруженными силами;
— президент с предварительного согласия парламента может объявить частичную или всеобщую мобилизацию;
—  в случае вооруженной агрессии против страны президент принимает меры по отражению агрессии, вводит военное положение и незамедлительно информирует об этом парламент. Если парламент не находится в это время на сессии, он созывается по праву в течение 24 часов после развязывания агрессии;
—  президент может принимать и иные меры, направленные на обеспечение национальной безопасности и общественного порядка, в пределах закона и в соответствии с ним.

Президент Республики Молдова осуществляет также следующие полномочия:

— награждает государственными наградами и присваивает почётные звания;
— присваивает высшие воинские звания, предусмотренные законом;
— решает вопросы гражданства Республики Молдова и предоставления политического убежища;
— назначает на государственные должности в соответствии с законом;
— осуществляет помилование;
— может потребовать от народа изъявления его воли по вопросам общенационального значения путем референдума;
— присваивает дипломатические ранги;
— присваивает в соответствии с законом высшие классные чины работникам прокуратуры, судебных инстанций и другим категориям служащих;
— приостанавливает действие актов Правительства, противоречащих законодательству, до принятия окончательного решения Конституционным судом;
— осуществляет иные полномочия, установленные законом.

В сегодняшней конкретной ситуации президент Тимофти после консультаций с парламентскими фракциями предлагает кандидатуру премьер-министра. И от его предложения во многом зависит дальнейшая расстановка  политических сил в стране. Тот кто «контролирует» президента имеет рычаги воздействия на своих партнёров по правящей коалиции. Таковы реалии сегодняшней политической ситуации в Молдове.

(Продолжение следует)

— Борис Шаповалов, политолог – социолог, доктор философии, директор Фонда «Содружество»