Венецианская комиссия вынесла решение по запросу Конституционного суда Республики Молдова относительно конституционности партий. КС запросил у европейского органа представление стандартов, по которым политическая партия может быть признана неконституционной в ЕС. Также судьи хотели узнать, какие действия политической партии могут повлиять на плюрализм, принцип верховенства права, суверенитет, независимость и территориальную целостность государства и как они могут привести к ее запрету.
Согласно решению Венецианской комиссии, признание политической партии неконституционной будет означать вмешательство в право на свободу ассоциаций и собраний, охраняемое статьей 11 Европейской конвенции о правах человека, и будет равнозначно его запрету. Ограничение этого права должно соответствовать трем требованиям закона – законности, правомерности и соразмерности.
Венецианская комиссия также подчеркивает, что признание партии неконституционной является чрезвычайно ограничительной мерой и должна применяться с максимальной сдержанностью. При установлении причин признания партии неконституционной государства не имеют широких ограничений, поскольку подпадают под действие норм европейского права.
Венецианское учреждение подчеркивает, что партия, стремящаяся изменить конституционный строй законными методами, не может быть запрещена или распущена с этой целью, поскольку это будет означать нарушение свободы мнений и собраний.
Венецианская комиссия также отметила, что только прямое подстрекательство к насилию с конкретными и доказанными действиями по разрушению демократии может служить основанием для анализа для объявления партии вне закона. «Роспуск политической партии всегда представляет собой исключительный и крайний случай и может применяться только в том случае, если нет других законных мер, санкционирующих создание. Например, на практике партии, непосредственно участвовавшие в насильственных терактах, территориальном отделении, были распущены, а их лидеры взяли на себя эти действия», — констатирует Венецианская комиссия.
В постановлении также обращается внимание на то, что политические взгляды и критика, возможно, очень резкая, в адрес органов государственной власти не могут служить основанием для запрета партии, а если некоторые члены совершают противозаконные действия, то эти действия «должны быть рассмотрены в индивидуальном порядке, согласно уголовному закону, и ответственность должна быть индивидуальной».
Венецианская комиссия также установила, что нарушение закона о финансовой отчетности не может служить основанием для роспуска партии, а европейский институт не может подтвердить или опровергнуть утверждения правительства, но еще раз подчеркивает, что роспуск является наиболее серьезной существующей мерой. Комиссия также подтвердила, что чрезвычайное положение, установленное в государстве, не может служить основанием для ограничения основных прав и свобод человека.
