Венецианская комиссия Совета Европы указала на риски ограничения прав парламентской оппозиции в Молдове из-за нового Кодекса об организации и функционировании парламента. Европейские эксперты считают, что документ предоставляет парламентскому большинству слишком широкие полномочия и не содержит достаточных гарантий для парламентского меньшинства.
Соответствующее заключение было принято 9–10 октября и опубликовано 13 октября 2026 года.
Как отмечается в документе, нечеткие формулировки и недостаточно подробно прописанные процедуры могут привести к тому, что оппозиция окажется в неравном положении и будет систематически отстраняться от принятия решений. В таких условиях важные вопросы парламентской деятельности могут зависеть исключительно от воли большинства.
Венецианская комиссия рекомендует пересмотреть Кодекс и закрепить правила организации работы парламента во внутреннем регламенте с четко определенной процедурой внесения изменений. Эксперты также предлагают предусмотреть отсроченное вступление новых правил в силу, чтобы большинство не могло немедленно использовать их в собственных интересах.
Отдельные замечания касаются парламентских следственных комиссий. По мнению европейских экспертов, оппозиция должна получить возможность инициировать расследования без согласия парламентского большинства. В качестве возможного механизма предлагается предоставить такое право одной трети или даже четверти депутатов.
Кроме того, парламентское меньшинство должно иметь возможность предлагать вопросы для повестки дня, инициировать дебаты и самостоятельно определять темы обсуждений в специально отведенные для оппозиции дни. Комиссия также выступает за более частое проведение слушаний с участием членов правительства.
Эксперты подчеркнули, что парламентское большинство не должно иметь возможности произвольно сокращать время выступлений оппозиции. Каждой фракции необходимо гарантировать минимальное время для выступлений при каждом чтении законопроекта, а дебаты не должны завершаться до тех пор, пока все фракции, запросившие слово, не получат возможности высказаться.
Также рекомендуется использовать срочные законодательные процедуры только в исключительных случаях и при наличии четкого обоснования, а законы, затрагивающие основные права и свободы человека, не принимать в одном чтении.
Парламент Молдовы принял Кодекс во втором чтении 24 августа 2026 года, не дождавшись заключения Венецианской комиссии. В документе европейские эксперты выразили сожаление по этому поводу. При этом молдавские власти сообщили, что рекомендации еще могут быть учтены до окончательного принятия Кодекса.
Ранее, 6 апреля, представители парламентской оппозиции направили совместное обращение в Совет Европы, Европейский союз и Венецианскую комиссию, выразив обеспокоенность положениями проекта.
Венецианская комиссия подчеркнула, что парламентские правила должны обеспечивать баланс между эффективностью законодательного процесса и защитой прав оппозиции, не позволяя большинству сосредоточить контроль над всеми механизмами принятия решений.
